近日，國家發(fā)展改革委修訂并發(fā)布了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）。2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)[2005]40號）。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（第40號令）。根據(jù)國務(wù)院《決定》，需要對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進行部分調(diào)整時，由我委會同國務(wù)院有關(guān)部門適時修訂并公布。
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據(jù)?！赌夸洠?/SPAN>2005年本）》發(fā)布實施五年來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進展，制造業(yè)競爭能力明顯提升，重大技術(shù)裝備自主化取得顯著成效，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得長足進步，社會保障體系逐步健全，人民生活明顯改善。
同時也要清醒地認識到，盡管我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力不斷擴大，但長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強等問題并沒有得到根本解決。特別是國際金融危機發(fā)生以來，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，各國都在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組。《目錄（2005年本）》中相當(dāng)數(shù)量的條目已不適應(yīng)發(fā)展要求，主要體現(xiàn)在：一是世界范圍內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的步伐明顯加快，新技術(shù)革命方興未艾，《目錄（2005年本）》鼓勵類的相當(dāng)部分條目已難以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和發(fā)展趨勢的要求；二是隨著技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，《目錄（2005年本）》鼓勵發(fā)展的一些技術(shù)已經(jīng)成熟、普及，沒有必要再列入鼓勵類；三是一些條目表述寬泛、界限不清，實際工作中不好操作，需要調(diào)整、細化；四是鼓勵類中鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域的部分品種已出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，對一般加工能力不宜再進行鼓勵；五是隨著生產(chǎn)能力的增長和技術(shù)水平的提高，淘汰落后工作力度需進一步加強；六是現(xiàn)行《目錄》與保護環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排要求差距較大，不能很好體現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)的新要求。
根據(jù)十七屆五中全會建議提出的以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線這一指導(dǎo)思想，“十二五”《規(guī)劃綱要》進一步明確，要科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建綜合交通運輸體系，全面提高信息化水平，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。因此，修訂《目錄（2005年本）》既是實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，實施好“十二五”《規(guī)劃綱要》，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。
按照黨的十七屆五中全會精神，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》主要遵循了以下原則：一是堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合；二是堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；三是堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合；四是堅持控制總量與優(yōu)化存量相結(jié)合。
根據(jù)國務(wù)院《決定》要求并按照上述原則，從2009年底開始，我們會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等國務(wù)院41 返回
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